民政部等七部门发布对于加强养老机构预收费监管的带领意见。其中提到，2025年前ag九游会网站，建立健全跨部门养老机构预收费监督责任机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患排查和监犯违章行径的处置才调有用进步，养老办事市集愈加公谈有序，犯科集资风险隐患有用减少，老年东谈主对养老办事糜掷的自得度稳步提高。

《带领意见》共4部分14项要求，主要从四方面作出法则：

（一）明确降风险促发展的总体要求。围绕2025年前建立健全跨部门养老机构预收费监督责任机制的方向，冷落了加强养老机构预收费收取、照料、使用、退费的全链条监照料念，明确了安本分分、因地制宜，安全发展、守牢底线，求实高效、协同联动的基本原则。

（二）全链条文范养老机构收费行径。明确预收费的内涵，将养老机构在提供办事前向老年东谈主相配代理东谈主收取的养老办事费、押金会通员费全口径纳入监管。一是法则收取要求，限定养老办事费的最长预收周期和押金的最高预收额度，防控资金风险；授权省级民政部门对谋利性养老机构收取会员费的最高收取额度等作出限定性要求。严禁养老机构朝上床位供给才调应许办事，防患“一床多卖”；要求预收费总额不得朝上其固定钞票净额，防患“资不抵债”。二是限定使用用途，明确限定性法则，确保专款专用。三是明确公约照料和退费要求，聚焦容易激发纠纷的问题，对缔结公约、奉告风险、开具发票、退还用度、治理争议等门径进行表率，最猛进程保障老年东谈主的正当权益。

（三）多措并举强化监督照料。根据风险隐患进程，实行分类监管，对为兴奋普通运营需要收取的养老办事费，以“双立时”和专项检查、抽查审计、风险监测等普通监管为主；对为特定用途收取的押金，以及资金额度高、风险较大的会员费，在普通监管花式的基础上，采用买卖银行存管，确保专款专用，要求留存一定金额的风险保证金，确保发生纠纷时有一定退回才调。

（四）保障组织实施。明确各部门职责单干涉协同配合。要求各地制定配套计策，细化照料要乞降具体步调，合手好贯彻落实。要求各地成立合理过渡期，并督促带领仍是收取预收费的养老机构按照法则完成相应手续。要求前期仍是出台预收费照料办法的地区，作念好计策联络适用。

民政部 国度发展修订委 公安部 财政部 中国东谈主民银行 市集监管总局 金融监管总局对于加强养老机构预收费监管的带领意见

连年来，一些养老机构采用预收费花式运营，一定进程缓解了设施开拓资金不及等问题，纾解了运营压力。关联词，也有少数养老机构出现了资金照料使用不表率，资金链断裂后“退费难”、“爆雷”、“跑路”等问题，以致有的造孽分子实施犯科集资、糊弄等监犯行径，严重毁伤老年东谈主正当权益，烦扰养老办事市集顺次。为贯彻落实习近平总文告对于更好统筹发展和安全、爱戴老年东谈主正当权益的垂危指令精神，依据《中华东谈主民共和国老年东谈主权益保障法》、《中华东谈主民共和国糜掷者权益保护法》、《预防和处置犯科集资条例》、《养老机构照料办法》和《国务院办公厅对于鼓吹养老办事发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《国务院办公厅对于建立健全养老办事详尽监管轨制 促进养老办事高质地发展的意见》（国办发〔2020〕48号）等法律法例和国度研究法则，现就加强养老机构预收费监管冷落如下意见。

一、总体要求

（一）带领想想。

以习近平新期间中国特质社会主义想想为带领，全面贯彻落实党的二十大精神，久了落实中央金融责任会议部署，完竣、准确、全面贯彻新发展理念，办事加速构建新发展花样，对峙以东谈主民为中心，更好统筹发展和安全，加强养老机构预收费收取、照料、使用、退费的监管，表率雷同养老机构健康发展，预防化解犯科集资等犯科金融行动风险，保障老年东谈主正当权益，爱戴公谈竞争的养老办事市集顺次，促进新期间养老办事高质地发展。

（二）基本原则。

——对峙安本分分、因地制宜。根据养老机构发展践诺，鉴戒成心劝诫，明确照料要求。饱读舞借助互联网、区块链等信息手艺技能，通过银行存管、保障等花式，提高资金安全保障水平。

——对峙安全发展、守牢底线。全面统筹发展和安全，既包容审慎监管新兴业态，又雷同养老机构表率缠绵，照章打击监犯监犯行径，坚决爱戴老年东谈主正当权益。

——对峙求实高效、协同联动。梳理分析预收费收取、照料、使用、退费等门径风险点，采用求实管用的预防步调，切实把该管的管好、管到位。加强跨部门业务协同，强化预收费监管的统筹性和协调性，增强监管协力，提高详尽监管效力。

（三）主要方向。

2025年前，建立健全跨部门养老机构预收费监督责任机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患排查和监犯违章行径的处置才调有用进步，养老办事市集愈加公谈有序，犯科集资风险隐患有用减少，老年东谈主对养老办事糜掷的自得度稳步提高。

二、表率养老机构预收费行径

（四）预收费的界定。养老机构预收费是指养老机构提前向老年东谈主简略其代理东谈主收取一定额度用度，并应许在一定时辰内，按照办事公约商定提供相应养老办事的行径。养老机构预收的用度主要包括养老办事费、押金会通员费。养老办事费是指床位费、照料照应费、餐费等用度；押金是指为老年东谈主就医等济急需要、偿还拖欠用度、抵偿财物吃亏等作担保的用度；会员费是指养老机构以“会员卡”、“稀客卡”等体式收取的，用于老年东谈主获取办事经验、使用设施设备、享受办事优惠等的用度。

（五）收取要求。养老机构收费属于政府非税收入的，应当执行政府非税收入研究轨制法则。饱读舞养老机构采用当月收取用度的花式，向老年东谈主提供办事。采用预收费花式的，养老机构应当在办事场面、派别网站等显赫位置公示预收费款式、程序等信息，并向精采监管的民政部门报送。谋利性养老机构应当向办事场面场合地的县级民政部门报送，非谋利性养老机构应当向登记照料机关同级的民政部门报送。省级民政部门不错根据土产货情况，会同相干部门确定当地养老办事费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老办事费预收的周期最长不得朝上12个月，对单个老年东谈主收取的押金最多不得朝上该老年东谈主月床位费的12倍。对养老机构为弥补设施开拓资金不及，收取会员费的，省级民政部门不错按照包容审慎监管原则，明确会员费最高额度等限定性要求。尚未建成简略已建成但尚不具备收住老年东谈主条件的养老机构，不得收取会员费。公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合营开拓的养老机构，不得收取会员费。养老机构简略其法定代表东谈主（主要精采东谈主）、践诺戒指东谈主为失信被执行东谈主，简略因犯科集资、糊弄受过行政处罚简略刑事处罚，被纳入养老办事、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的，不得收取会员费。养老机构不得朝上床位供给才调应许办事，确保交费的老年东谈主总额不得超出其备案床位总额，预登科度总额不得超出其固定钞票净额（仍是设定担保物权的钞票价值不计入固定钞票净额）。

（六）公约照料。养老机构应当充分保障老年东谈主相配代理东谈主知情权，真是、准确评释预收费收取、使用等相干信息，奉告可能存在的风险，并在办事公约中明确预收费的款式、程序、照料花式、退费条件及花式、失约背负等。养老机构不得应用格式条件设定不对理的退费限定、摈斥简略限定老年东谈主职权、加剧老年东谈主背负、松开简略革职养老机构背负。不得作作假简略引东谈主曲解的宣传，不得以应许还本付息、赐与其他投资薪金等花式，诱导老年东谈主简略其代理东谈主缴纳预收费。老年东谈主相配代理东谈主要提高风险预防坚硬，默默糜掷，严慎缴纳预收费，不为高额薪金所吸引，不参与犯科集资，注意财产吃亏。养老机构预收费应当按照国度法则开具发票，不得填开与践诺往来不符的内容，不得以收款收条等“白条”替代收款笔据。老年东谈主简略其代理东谈主交费后要提取并妥善维持好发票简略其他糜掷笔据，发生糜掷纠纷时不错照章依规认识职权。

（七）使用用途。养老机构预登科度主要用于抵扣老年东谈主入住机构期间需要支付的用度、弥补本机构设施开拓资金不及，简略发展本机构养老办干事务。押金除办理退费、支付突发情况下老年东谈主就医用度、抵扣老年东谈主拖欠的养老办事费简略应当支付给养老机构的失约金、抵偿金等情形外，不得开销。会员费不得用于非私用不动产、有价证券、金融生息品等高风险投资，不得平直简略迤逦投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他假贷用途；不得投资、捐馈送其法定代表东谈主（主要精采东谈主）简略践诺戒指东谈主名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐馈送关联企业。

（八）退费要求。对合乎办事公约商定退费条件的预登科度，养老机构应当按照商定实时退费，不得断绝、拖延。老年东谈主尚未入住机构领受办事，冷落吊销办事公约的，养老机构应当实时退还预登科度。老年东谈主仍是入住机构领受办事，冷落吊销公约的，扣除仍是糜掷的金额，养老机构原则上按原渠谈一次性退还剩余用度，公约条件另有商定的除外。养老机构因停业、停业等原因暂停、闭幕办事的，应当提前30日在其办事场面、派别网站等谨慎位置发布缠绵景色变化提醒，实时退还剩余用度，妥善治理后续办事问题，照章承担缠绵主体背负。养老机构与老年东谈主简略其代理东谈主因退费激发争议的，两边不错通过协商、和谐、投诉、仲裁、诉讼等花式治理。

三、强化多元监督照料

（九）实行银行存管和风险保证金花式照料。押金、会员费，应当采用买卖银行第三方存管和风险保证金等花式照料，确保资金安全。民政部门要会同当地金融监管部门制定存管的具体要求、办理程序、养老机构和存管银行的职权义务等存管执法，详尽伙信景色、办事水平、风控才调、东谈主力资源等要素确定所有这个词邻接业务的买卖银行名单，并向社会公布。养老机构在公布的名单领域内，自主采用存管银行，与精采监管的民政部门、存管银行缔结三方存管公约，开设专用入款账户，如有账户变更和取销等情况应当实时向精采监管的民政部门报送。养老机构按照预算单元照料的，其账户开立、使用还应当战胜本级财政部门研究法则。存管银行应当根据存管公约履行资金存管义务，对养老办事不提供担保，养老机构不得应用存管银行作念营销宣传。养老机构事前收取的养老办事费应当一齐实时存入其基本入款账户，押金、会员费应当一齐实时存入存管的专用入款账户。不得使用本机构基本入款账户、存管的专用入款账户除外的账户简略非本机构账户、其他个东谈主账户收费转账。老年东谈主简略其代理东谈主采用现款花式支付的，养老机构应当实时存入机构相应账户。养老机构专用入款账户要留存一定金额的资金手脚风险保证金，具体比例由省级民政部门确定，但留存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%（收取不悦三年的，按累计收取会员费的总额筹备），且不得低于该账户现时余额20%。专用入款账户余额接近风险保证金最低比例时，存管银行应当向养老机构进行预警。专用入款账户出现资金颠倒流动、账户余额达到风险保证金最低比例时，除办理退费外，存管银行不得为养老机构办理开销，同期应当向精采监管的民政部门作出风险教唆，并将研究情况实时论说场合地金融监管部门、处置犯科集资牵头部门。省级民政部门要会同省级金融监管部门细化判定资金颠倒流动的情形。存管银行要建立养老机构账户照料系统，归集养老机构资金收取、使用等信息，并与民政部门信息系统终了对接。民政部门要依托信息系统加强对养老机构预收费的事中过后监管，发现养老机构涉嫌犯科集资行径的，要将研究情况通报存管银行。存管银行根据法律法则和存管公约商定，对专用入款账户采用相应的限定步调。

（十）加强普通监管和风险监测。民政部门应当通过派别网站等渠谈，照章依规向社会公开养老机构预收费信息报送的情况。民政部门要将预收费纳入“双立时、一公开”监管的重心检查事项，录用社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费收取和照料、使用等情况进行抽查审计，对普通检查和个案检查中发现的隆起简略巨额性问题，不错汇集相干部门开展专项检查。民政、市集监管等部门要将养老机构预收费监管流程中产生的行政处罚、抽查检查效率等信息实时归集至相干信用信息平台并照章公示。各地要依托宇宙养老办事信息系统、犯科集资监测预警平台等，探索建立环节风险目标监测模子，如期发布风险预警教唆。饱读舞各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。

（十一）分类处置问题隐患。民政、市集监管等部门在普通监管中发现养老机构存在预收费行径不表率等问题的，要对其法定代表东谈主（主要精采东谈主）进行警示约谈，督促其整改到位、照章合规缠绵。存在违章收取和使用预收费等问题的，民政部门要责令限期整改，过期不改正，存在可能危及老年东谈主财产安全风险的，责令停业整顿；发现可能存在犯科集资风险的，实时函告处置犯科集资牵头部门，单独简略会同处置犯科集资牵头部门进行警示约谈、责令整改；发现涉嫌犯科集资行径，第一时辰向属地东谈主民政府论说，并将问题陈迹函告处置犯科集资牵头部门，照章配合作念好访问认定、后续处置等责任；发现涉嫌监犯的，照章移送公安机关。对以预收费口头从事犯科集资的养老机构，民政部门要照章依规加强信用惩责，配合研究部门作念刚正突维稳责任。

四、保障组织实施

（十二）合手好贯彻落实。省级民政部门要诱骗土产货践诺，牵头制定实施确定简略出台相应照料办法，细化照料要乞降具体步调；完善延伸养老办事公约示范文本，雷同表率签约、践约行径。各地要健全责任机制，明确背负单干，落实属地监管背负，确保监管步调落地收效；要畅通投诉举报渠谈，对养老机构违章收取和使用预收费、猖獗由不退费简略拖延退费、资金颠倒流动等问题线提取加强互联互通和如期研判，发现苗头性风险，实时稳当处置。民政部要会同研究部门追踪了解、督促检查本意见落实情况，确保各项步调落地收效。

（十三）加强部门协同。民政部门要照章例范、监督养老机构预收费行径，牵头作念好风险排查和监测预警。发展修订、财政部门要会同民政部门健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费计策，表率收费款式及收费程序制定要求等。处置犯科集资牵头部门与场合地国务院金融照料部门分支机构、派出机构要建立犯科集资可疑资金监测机制，按照职责单干督促、带领买卖银行、非银行支付机构加强对资金颠倒流动情况相配他涉嫌犯科集资可疑资金的监测。东谈主民银行分支机构要协调买卖银行径养老机构开立专用入款账户提供便利。市集监管部门要加强对养老机构收费行径的抽查检查力度，照章查处养老机构不执行政府订价、政府带领价和不按法则明码标价等价钱监犯行径。公安机关要加强与民政、东谈主民银行、市集监管、金融监管等部门的协同配合，照章打击养老机构以预收费为名实施的犯科集资、糊弄等监犯行径。

（十四）作念好计策联络。养老机构预收费应当全额纳入监管领域，包括本意见发布前已收取但未完成办事的预收费资金。省级民政部门要成立合理过渡期，本意见发布前已收取押金、会员费的养老机构，应当在过渡期内督促其完成开立专用入款账户、信息报送等手续。仍是出台预收费照料办法的地区，要作念好计策联络适用。养老机构预收费属于场合地单用途预支卡照料相干法则治愈领域的，还应当战胜其相干法则。

本意见自2024年10月1日起奉行，有用期5年。

民 政 部  国度发展修订委  公 安 部

财 政 部  中国东谈主民银行  市集监管总局

金融监管总局

2024年4月23日ag九游会网站

海量资讯、精确解读，尽在新浪财经APP